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有事找政府，凡事聽政府，但如果政府也成上失信名單呢?信任又將走向何方……誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在這個體系的建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。各級政府在進(jìn)行地方建設(shè)時，通過確立工程項(xiàng)目，組織招標(biāo)，憑借政府工程的“最高”信任度，可以得到充沛的墊資支持......
這一切的一切，作為房地產(chǎn)、建筑業(yè)，尤其是門窗幕墻行業(yè)等“乙方人士”來說，已經(jīng)再熟悉不過啦！然而拖欠工程款、違反財務(wù)報告制度等情況也是屢見不鮮，甚至有少數(shù)地方為了數(shù)據(jù)好看，還會進(jìn)行一系列的操作，門窗幕墻的設(shè)計單位、施工單位又怎么得到合理的權(quán)利和收入保障呢?
最近一篇《8個人民政府被納入失信執(zhí)行人名單》文章在朋友圈刷屏。但據(jù)觀察者網(wǎng)此前報道，數(shù)量遠(yuǎn)不止于此：曾有480多個人民政府被列為失信被執(zhí)行人(包括村一級村民委員會)，其中是地方政府的為100多個，不乏包括副省級城市、省會城市核心區(qū)等。有的地方政府上榜不止一次，鄲城縣寧平鎮(zhèn)人民政府、鄲城縣李樓鄉(xiāng)人民政府分別“上榜”3次。
“上榜”的原因也很多，有的是拖欠工程款、有的是違反財產(chǎn)報告制度、有的因?yàn)檫`法強(qiáng)拆、拒絕賠償原告地上種植物損失，有抗拒執(zhí)行的，甚至還有虛造證據(jù)等等。
最高法有規(guī)定，被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人不得實(shí)施前款規(guī)定的行為。被列入失信黑名單后，政府許多工作將無法開展，招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、資金周轉(zhuǎn)等方面也被限制。
地方政府上榜“失信被執(zhí)行人”名單的背后，不僅是越來越多的“民告官”得以勝訴，也折射出嚴(yán)峻的地方政府債務(wù)問題。
36.83萬億地方政府債務(wù)之外
據(jù)中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心(簡稱CNBS)數(shù)據(jù)顯示：截至截止2023年一季度：中央政府債務(wù)為16.19萬億元;地方政府債務(wù)為36.83萬億元。
除此之外，地方政府還有“隱性債務(wù)”，與地方政府的“顯性債務(wù)”對應(yīng)，國務(wù)院于2014年明確了地方政府債券是地方政府唯一正規(guī)的融資渠道，有中央政府的限額和預(yù)算管理。這樣一來，所有不在限額和預(yù)算管理計劃內(nèi)，不以地方政府債券存在，但地方政府可能需要承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，就被稱為“隱性債務(wù)”。
雖然目前大家對隱性債務(wù)缺乏統(tǒng)一口徑和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但通常情況下，大多數(shù)人都默認(rèn)，政府融資平臺——也即城投公司的債務(wù)，基本上涵蓋了地方政府的主要隱性債務(wù)。
有一些券商或研究機(jī)構(gòu)，做過這方面統(tǒng)計，比方說華創(chuàng)固收團(tuán)隊(duì)，整理出一份中國分省市、分地區(qū)、分縣域的已發(fā)行過債券的城投公司的帶息債務(wù)表格，而智本社，也通過深扒Wind數(shù)據(jù)庫，整理出了一份“全國城投公司有息債務(wù)”的列表。
我們這里采用智本社的數(shù)據(jù)。
資料來源：智本社，表格中除債務(wù)率外的數(shù)據(jù)單位為“億元”
按照統(tǒng)計，2022年底全國可統(tǒng)計城投公司(說明：那些沒有公開融資、不在市場上公開財務(wù)的城投公司債務(wù)沒有統(tǒng)計在內(nèi))債務(wù)總額為58萬億元，相當(dāng)于全國地方政府2022年一般公共預(yù)算收入總和的5.32倍，而城投債務(wù)/地方預(yù)算收入，在7.5倍以上省市就有重慶、甘肅、廣西、貴州、湖北、湖南、江蘇、江西、四川、天津、云南、浙江等12個之多，江蘇更是超過10倍。
債務(wù)重組
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋分析，大部分地方政府無法償還它們的債務(wù)。盡管有些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府可能有能力償還，但絕大多數(shù)地方政府并沒有足夠的財力。在2014-2018年，進(jìn)行了一輪債務(wù)置換，但實(shí)際上只是將商業(yè)性短期債務(wù)轉(zhuǎn)換為中央政府允許的長期地方國債。這只是一種債務(wù)轉(zhuǎn)移，仍需地方政府逐步償還。
針對這一輪地方債的問題，要分三步走。第一步是對地方政府實(shí)施財政救助，第二步是化解地方政府債務(wù)存量，第三步是防止新的債務(wù)產(chǎn)生。
姚洋還認(rèn)為：這一輪應(yīng)該進(jìn)行徹底的債務(wù)重組，確保所有的利益相關(guān)方都參與其中，不讓任何人逃避責(zé)任，尤其是金融機(jī)構(gòu)也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。可以借鑒上世紀(jì)90年代第一輪化債的做法，讓資產(chǎn)管理公司接管部分地方債務(wù)。可以對地方債務(wù)進(jìn)行打包處理。當(dāng)然，像第一輪化債一樣，債務(wù)必須打折，而且，在這個過程中可能要求地方政府提供一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，否則就缺少底層資產(chǎn)，資產(chǎn)管理公司就沒有動力接受債務(wù)。
這個方案的細(xì)節(jié)當(dāng)然還需要討論，但方向是確定的：化債必須是一攬子方案，且所有利益相關(guān)方都需要承擔(dān)一定損失。
附8家人民政府失信名單：
山西省晉中市祁縣人民政府被太原鐵路運(yùn)輸法院列入失信被執(zhí)行人
日前，有媒體從全國失信被執(zhí)行人名單發(fā)現(xiàn)，山西省晉中市祁縣人民政府被太原鐵路運(yùn)輸法院列為失信被執(zhí)行人。相關(guān)判決如下：
一、被告祁縣房地產(chǎn)開發(fā)總公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付給原告山西田森集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓款16502.26萬元及利息(利息自2016年6月20日起至付清之日止按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算);
二、被告祁縣房地產(chǎn)開發(fā)總公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付給原告山西田森集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司停窩工損失1515.3238萬元。
三、被告祁縣人民政府對被告祁縣房地產(chǎn)開發(fā)總公司上述支付款項(xiàng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任;
四、駁回原告山西田森集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的其他訴訟請求。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)1852132.14元、財產(chǎn)保全費(fèi)5000元，共計1857132.14元，由祁縣房地產(chǎn)開發(fā)總公司、祁縣人民政府共同負(fù)擔(dān)1039994元，由山西田森集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)817138.14元。
衡水市冀州區(qū)人民政府房屋征收辦公室被深州市人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2022)冀1182執(zhí)恢477號
判決如下：
一、被告衡水市冀州區(qū)人民政府房屋征收辦公室未按時全部履行對原告衡水市方禾家具家商貿(mào)有限公司安置補(bǔ)償職責(zé)的行為違法;
二、被告衡水市冀州區(qū)人民政府房屋征收辦公室于本判決生效之日起30日內(nèi)按評報【2017】第0043號評估報告評估的地塊完成對原告衡水市方禾家具家商貿(mào)有限公司土地置換，并辦理相關(guān)土地使用手續(xù) ，補(bǔ)償原告衡水市方禾家具家商貿(mào)有限公司土地差價583.01萬元。
三、被告衡水市冀州區(qū)人民政府房屋征收辦公室以評報【2017】0045號資產(chǎn)評估報告中評定的原告2016年度商業(yè)停業(yè)部分損失60，07萬元為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給原告衡水市方禾家具家商貿(mào)有限公司至安置地塊落實(shí)完畢。
四、自2013年1月1日起被告衡水市冀州區(qū)人民政府房屋征收辦公室按每年每畝1500斤小麥的價格補(bǔ)償給原告衡水市方禾家具家商貿(mào)有限公司至安置地塊落實(shí)完畢 案件受理費(fèi)56810元，應(yīng)被告衡水市冀州區(qū)人民政府房屋征收辦公室負(fù)擔(dān)。
廣東省江門市新會區(qū)人民政府駐廣州辦事處廣州市越秀區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2021)粵0104執(zhí)33236號
生效法律文書確定的義務(wù)：強(qiáng)制被申請人向申請人繳交土地出讓金人民幣1745330元。
新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)人民政府被重慶市璧山區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2023)渝0120執(zhí)恢409號
漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室被咸陽市中級人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2023)陜04執(zhí)恢56號
生效法律文書確定的義務(wù)：詳見(2021)陜行賠終179號判決書正文
山西省大同市渾源縣人民政府被朔州市中級人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2023)晉06執(zhí)66號
生效法律文書確定的義務(wù)：(2021)晉06行初115號行政判決書、(2022)晉行終623號行政判決書
遼寧省沈陽市大東區(qū)人民政府基建辦公室被沈陽市大東區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2015)大東執(zhí)字第02353號
生效法律文書確定的義務(wù)：給付137693元
失信被執(zhí)行人行為具體情形：其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)
云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣勐拉人民政府被富順縣人民法院列為失信被執(zhí)行人
案號：(2016)川0322執(zhí)313號
生效法律文書確定的義務(wù)：給付工程款利息3742412.27元。
失信被執(zhí)行人行為具體情形：違反財產(chǎn)報告制度,其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)
政府工程有利潤，似乎是大家有目共睹的，因?yàn)楸仨氂泻侠淼睦麧櫩臻g，工程項(xiàng)目才會有工程商或施工方愿意干，但現(xiàn)在的情況已經(jīng)時過境遷了，我們在接政府工程項(xiàng)目時也必須擦亮眼睛。
中國幕墻網(wǎng)www.yihaowen.com 提醒廣大讀者：雖然政府的誠信度是社會中最高的，尤其是我們的政府承諾是絕對值得相信的，但其中的周期和曲折也不是一般人能夠承受的。到了“真沒錢”的時候，政府使出洪荒之力也沒法“變出現(xiàn)金”，因此多方考量，深思熟慮，不盲目、不急功近利，按照市場規(guī)律和合同契約提高企業(yè)的資金保障是唯一的“法寶”!
同時，能讓政府也成為失信名單中的一員，是“民主法制”的一種進(jìn)步，更是房地產(chǎn)、建筑業(yè)、門窗幕墻行業(yè)成長的一大步。
