全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員宋法棠同志將協(xié)會(huì)的作用概況為溝通信息、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)各方、培訓(xùn)人才、提供咨詢(xún)、建言獻(xiàn)策、政治載體七個(gè)方面，而清華大學(xué)NGO研究所王名教授則用十二個(gè)字概述了協(xié)會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，即:調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、會(huì)展、游說(shuō)、經(jīng)營(yíng)、公益。在政府的一些文件中，經(jīng)常看到把協(xié)會(huì)的作用高度概況為“反映訴求，維護(hù)權(quán)益，規(guī)范行為，提供服務(wù)”，但這種概括并不周延，因?yàn)椤胺从吃V求”包含著“維護(hù)權(quán)益”的意思，并且“維護(hù)權(quán)益”、“反映訴求”、“規(guī)范行為”也都是為會(huì)員“提供服務(wù)”。
國(guó)外與國(guó)內(nèi)對(duì)協(xié)會(huì)作用界定
國(guó)外商協(xié)會(huì)一般被學(xué)界概括為三種模式:即大陸模式、英美模式、混合模式。其中以德法為代表的大陸模式商協(xié)會(huì)的作用大致有五項(xiàng)，包括:維護(hù)權(quán)益、提供咨詢(xún)、平衡利益、建言獻(xiàn)策、弘揚(yáng)商德。
英美模式的商協(xié)會(huì)的作用主要有:政策游說(shuō)、促進(jìn)立法、價(jià)格協(xié)調(diào)和維權(quán)、規(guī)范行為、開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)。以日本為代表的混合模式商協(xié)會(huì)的作用比較多，主要有:反映訴求和建言獻(xiàn)策、回復(fù)政府查詢(xún)、調(diào)查研究、搜集信息、質(zhì)量監(jiān)督、組織培訓(xùn)、舉辦展覽、調(diào)解仲裁、提供咨詢(xún)、信用評(píng)級(jí)、改善福利、實(shí)施行政委托等等。
新中國(guó)成立前從清末到民國(guó)，國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)發(fā)揮了非常大的作用，“商會(huì)者，聯(lián)商情，開(kāi)商智，以擴(kuò)商權(quán)也。”商協(xié)會(huì)法律和商協(xié)會(huì)章程都明確規(guī)定，商協(xié)會(huì)的宗旨是“開(kāi)通商智，維護(hù)公益”、“興利除弊，和諧商情”、“調(diào)查商業(yè)，備部咨詢(xún)”。
具體而言，可以歸納為六個(gè)方面的作用:
一是聯(lián)絡(luò)工商。解決國(guó)內(nèi)行幫壁壘森嚴(yán)、各立門(mén)戶(hù)、聲氣不通、群力不合的問(wèn)題，以“集思廣益，共勉進(jìn)行”。
二是調(diào)查商情。通過(guò)“各業(yè)調(diào)查”、“特別調(diào)查”、“尋常調(diào)查”等形式，向工商戶(hù)提供商業(yè)狀況、各埠實(shí)情、各業(yè)盛衰、價(jià)格動(dòng)態(tài)、官府飭查等方面的信息，并提出振興、改良之策。
三是興辦商學(xué)。創(chuàng)辦各種實(shí)業(yè)學(xué)堂和商業(yè)講習(xí)所，以“灌輸商業(yè)必需知識(shí)，造就商界實(shí)用人才”。
四是維持市面。與政府溝通、配合，應(yīng)對(duì)和緩解金融風(fēng)潮和市面危機(jī)，穩(wěn)定全國(guó)商務(wù)，維護(hù)正常商業(yè)秩序。
五是受理商事糾紛。商協(xié)會(huì)設(shè)立商事裁判所，居間調(diào)解商戶(hù)之間的紛爭(zhēng)，化解隔閡與矛盾，促進(jìn)商人之間的良性互動(dòng)。
六是參與擬定商法。召開(kāi)全國(guó)商會(huì)代表大會(huì)，擬定有關(guān)法律草案，呈請(qǐng)政府采納，敦促政府頒布《商會(huì)法》。
從功能屬性看協(xié)會(huì)作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為非政府組織的協(xié)會(huì)，其在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”總體布局中的作用不可小覷。
首先，協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織者。協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)信息交流、整合各類(lèi)資源、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維持市場(chǎng)秩序、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成和開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)及對(duì)外合作方面，都能夠發(fā)揮政府或個(gè)體商戶(hù)所不能發(fā)揮的作用。
其次，協(xié)會(huì)是政治文明的參與者。協(xié)會(huì)通過(guò)積極參與法律法規(guī)擬定、主動(dòng)建言獻(xiàn)策、反映企業(yè)訴求、建立與政府的溝通渠道、監(jiān)督政府行為、推薦優(yōu)秀分子進(jìn)入立法和議事機(jī)關(guān)等，發(fā)揮政治改革和政治文明建設(shè)的助推器作用。
同時(shí)，協(xié)會(huì)本身就是一個(gè)民主樣本，在培育公民民主意識(shí)及民主機(jī)制建設(shè)中可以起到示范和培訓(xùn)作用。再次，協(xié)會(huì)是文化建設(shè)的促進(jìn)者。協(xié)會(huì)在挖掘和繼承商幫優(yōu)良傳統(tǒng)、提倡商業(yè)道德、建設(shè)企業(yè)文化、樹(shù)立商幫良好形象方面，肩負(fù)著特殊使命，發(fā)揮作用的空間很大，應(yīng)該而且能夠有大作為。
最后，協(xié)會(huì)是和諧社會(huì)的建設(shè)者。對(duì)內(nèi)，協(xié)會(huì)能夠通過(guò)強(qiáng)化共同理念和目標(biāo)，化解糾紛，平衡利益，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，起到“潤(rùn)滑劑”作用;對(duì)外，協(xié)會(huì)通過(guò)“下情上達(dá)”、“上情下達(dá)”、協(xié)調(diào)關(guān)系、保障權(quán)益、救危扶困、實(shí)現(xiàn)公民自治等措施和方式，在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到“緩沖器”作用。
從利益指向看協(xié)會(huì)作用
這包括四個(gè)方面，即自益、互益、群益、公益。協(xié)會(huì)在自益方面的作用是顯而易見(jiàn)的，每一個(gè)會(huì)員只要加入了協(xié)會(huì)，他就享有著章程所規(guī)定的權(quán)利。同時(shí)，加入?yún)f(xié)會(huì)后，他不僅能通過(guò)身份認(rèn)同感受到組織的溫暖以及由此帶來(lái)的安全感，還會(huì)提高其社會(huì)地位，增強(qiáng)其話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)，大大增加其商業(yè)機(jī)會(huì)，有效降低公關(guān)成本，加快自身企業(yè)的發(fā)展步伐。
協(xié)會(huì)的互益作用主要體現(xiàn)在協(xié)會(huì)內(nèi)部的會(huì)員之間。每一個(gè)會(huì)員都有自己的特殊優(yōu)勢(shì)，會(huì)員之間可以互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，在協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“人人為我、我為人人”的愿望和目標(biāo)。
所謂協(xié)會(huì)的群益作用，是說(shuō)協(xié)會(huì)對(duì)其所在的商幫的作用和協(xié)會(huì)在“回饋鄉(xiāng)梓”方面的作用。既包括會(huì)與會(huì)之間的“人人為我、我為人人”，也包括通過(guò)會(huì)員與會(huì)員、會(huì)與會(huì)之間的真誠(chéng)合作和共同努力，為自身商幫的建設(shè)和發(fā)展做貢獻(xiàn)。協(xié)會(huì)的公益作用既是協(xié)會(huì)作為一個(gè)社團(tuán)組織的社會(huì)責(zé)任，也是協(xié)會(huì)中每一個(gè)會(huì)員企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
協(xié)會(huì)可以通過(guò)一定的渠道和形式，積極動(dòng)員和組織全體會(huì)員參與社會(huì)公益，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立商會(huì)和商幫的良好社會(huì)形象。
