最近在網(wǎng)絡上一組名為“我們是誰”六格漫畫十分火爆，它猶如計算機超級病毒般迅速侵占了大社交網(wǎng)絡上，席卷了朋友圈。“我們是誰”比較早的版本就是“我們是甲方”(如圖一)，這組漫畫用簡單的造型和臺詞，生動地勾勒出甲方(客戶)的任性和無理，宣泄了乙方的無奈和不滿，立刻得到了很多人共鳴，馬上出現(xiàn)了不同行業(yè)、不同職業(yè)的很多變種版本，不久又有了“我們是甲方財務”的漫畫(如圖二)
把“我們是甲方”和“我們是甲方財務”這兩幅漫畫放在一起，很形象地反映了中國建筑業(yè)的一種亂象，那就是建筑工程合同履約過程中發(fā)包方的任性和無理，它已經(jīng)成為影響中國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展一個重大問題。
要敢于說“不”
建筑業(yè)是中國改革開放過程中最早放開市場競爭的行業(yè)之一，建筑業(yè)的準入門檻較低，形成了“僧多粥少”的買方市場。由于發(fā)包方缺乏平等的市場主體意識，加上政府部門監(jiān)管不到位，使得發(fā)包方在履約過程中的違約行為較為普遍的存在，對此，承包商出于對順利推進項目、回收工程款及承攬后續(xù)項目考慮，往往不敢對發(fā)包方說“不”，只能唯命是從、聽之任之。影響與承包方簽訂的《工程建設合同》的全面履行，也給建筑工程安全和質(zhì)量帶來隱患。
發(fā)包方在履約過程的“任性”行為主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是合同條件提供的任性拖延，二是施工過程中的任性指揮，三是在過程控制發(fā)的任性拖欠。
我國法律法規(guī)和政府主管部門文件對工程建設的施工前置條件都作出了明確規(guī)定，承發(fā)包雙方簽訂的《工程建設施工合同》也規(guī)定了發(fā)包方應提供的施工條件。
但在目前的工程實踐中，受各種主客觀因素的影響，違法開工建設和“三邊工程”越來越多。
盡管在這些非法建設工程中，施工單位絕大多數(shù)都處在一個被動和服從的地位，但是按照相關(guān)法律法規(guī)，施工單位也要受到處罰。
住建部從2014年9月開始的“工程質(zhì)量治理兩年行動”和2016年印發(fā)的《城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案》都明確了施工單位在治理違法建設中的責任。
從住建部通報的案例中，施工單位因此受到處罰也很多，而且按照規(guī)定施工企業(yè)被處罰的信息還收入到“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)”,將對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，因此施工企業(yè)要敢于對發(fā)包方違法、違規(guī)、違反合同規(guī)定的施工條件行為說“不”，做到法定條件不具備不施工，合同條件不具備“留下證據(jù)”再施工，切實保護自身的合法權(quán)益。
發(fā)包方在施工過程中的任性指揮是中國建筑業(yè)的一個頑癥。主要包括：違規(guī)下令趕工期，隨意自行變更設計，違反合同指定分包或采購等。
這些任性指揮行為有些是以公開的方式進行的，有些是以暗示的方式對施工單位提出要求。
在發(fā)包方任性指揮的不規(guī)范的行為中，以趕工期最為常見，危害也最大。全國建筑業(yè)行業(yè)發(fā)生的較大的安全質(zhì)量事故中或多或少都有“趕工期”的影子，為此在2009年國家發(fā)改委等七部委下發(fā)了《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)，文件指出：一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加。
文件強調(diào)，要科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期。文件對工期調(diào)整做出了明確的規(guī)定：建設工程合同要嚴格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期。
發(fā)包方違反法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的任性指揮，嚴重的干擾工程項目有序順利的推進，給工程項目的質(zhì)量和安全埋下隱患，一旦發(fā)生事故，施工單位就要承擔相應的法律責任，甚至給施工企業(yè)帶來滅頂之災。因此，必須對這種行為敢于說“不”。
建設工程領(lǐng)域的拖欠問題是中國建筑業(yè)一個復雜且深層次的矛盾。近年來，各級政府及主管部門先后出臺多個文件，開展了多次專項治理活動。雖然取得了一些成績，但仍未從根本上解決工程領(lǐng)域的拖欠問題。
住建部《2016年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》報告直接用“問題嚴重”四個字來形容工程領(lǐng)域的拖欠狀況。在住建部統(tǒng)計的5607個特、一級施工總承包企業(yè)的應收工程款總額達2.3萬億元，占其營業(yè)收入總額的23%。
這還只是工程領(lǐng)域拖欠問題的一部分，另一部分是發(fā)包方為了避免承包方向其索要工程款，采取種種理由和方式，拖延對承包方的工程結(jié)算，導致這部分拖欠以施工單位的存貨方式存在，據(jù)估算這部分拖欠額度不低于應收賬款。
工程領(lǐng)域的拖欠不僅直接影響了工程項目的建設，給工程的質(zhì)量、安全帶來隱患，而且它迫使施工企業(yè)靠舉債來滿足資金需求，加重了施工企業(yè)的負擔，惡化了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增大了企業(yè)風險，影響了企業(yè)發(fā)展。更為重要的工程款的拖欠，是拖欠農(nóng)民工工資的根源，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和諧。
工程款的巨額拖欠形成有很大程度是施工單位。對發(fā)包方的遷就和忍讓的結(jié)果。因此從施工單位的角度來說。按合同約定足、及時的收回工程款。是從源頭治理拖欠的重要措施，是一道必須堅守的防線。
如何說“不”
樹立正確的觀念。履約并不是不惜一切代價地把項目完成。長期以來，由于施工單位在工程建設承包合同中的弱勢地位。施工單位習慣于把履約簡單地看成完成工程項目，把提高履約能力等同于不惜一切代價、忍辱負重完成工程的能力，這是一種錯誤的認識。工程建設合同履約是承、發(fā)包雙方共同行使合同規(guī)定權(quán)利和義務的過程。按照合同的約定行使自己的權(quán)利，包括當自己的權(quán)利受到損害時說“不”并提出索賠，都是合同履約，按照約定合同解除也是一種履約。
打好履約的基礎(chǔ)。采用示范文本簽訂好工程建設承包合同。《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)是住房與城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理局于2013年4月聯(lián)合發(fā)布的。它是結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和中國建筑市場的實際，借鑒國際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條款，并對(GF-1999-0201)版的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容作了較大幅度修改調(diào)整后形成的，更好地體現(xiàn)了示范文本應具有的完備性、平等性、合法性、協(xié)商性等原則，是現(xiàn)階段我國建筑市場最完善的施工合同版本，對簽約雙方都有一個很好的保護。由于有政府主管部門的推動，說服發(fā)包方采用這個文本難度并不難，這里的關(guān)鍵是對文本的條款進行認真學習，完整、準確地理解文本規(guī)定的內(nèi)容，使我們對自己的權(quán)利和義務熟記在心。這里有兩點需要提示：一要把合同的專用條款填齊。二是要按建設主管部門的要求完成合同備案。
收集完整的證據(jù)。以打官司的標準整理項目過程一切資料。在工程實踐中常常遇到這種情況，在項目過程中收集整理的資料不能成為在訴訟中支持主張的證據(jù)，究其原因是在收集和整理這些證據(jù)時，沒有按法律的規(guī)定去做，所以這些資料不能作為證據(jù)被法院采信。為了保護我們的合法權(quán)益，必須在工程過程中就以打官司的標準整理項目過程中的一切資料。
及時果斷地主張。用合同規(guī)定的方式大聲說出“不”。這里說的及時是指在法律法規(guī)、合同文本規(guī)定的行使權(quán)力時限內(nèi)。果斷是指按照合同的規(guī)定所采取的必要方式，也就是說當合同規(guī)定的情形出現(xiàn)時，該索賠的就索賠陪、該停工的就停工，該解除合同的就解除合同，這是法律賦予的權(quán)利，不需要客氣!
市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，契約是以誠實守信為前提的。因此，施工單位在積極的使用法律武器保護自己利益的同時，更要千方百計的完成按照合同的約定完成自己的義務。不但要敢于對發(fā)包方的違約行為說“不”，又要防止自己違約，讓發(fā)包方說“不”。
