住建部日前發(fā)出通知，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法，切實防范建筑施工傷亡事故，決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。
2017年6月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故5起、死亡18人。
6月1日，山東省濟寧市高新區(qū)崇文學(xué)校工程發(fā)生一起風(fēng)雨操場網(wǎng)架屋頂坍塌事故，造成3名施工人員死亡。
6月2日，重慶市大渡口區(qū)“幸福華庭”公租房項目配套學(xué)校及幼兒園工程人工挖孔樁施工過程中發(fā)生中毒事故，造成3名施工人員死亡。
6月19日，山東省淄博市孝婦河黃土崖段綜合整治項目昌國路、北京路人行道及雨污管道工程管溝施工中發(fā)生塌方事故，造成5名施工人員死亡。
6月21日，陜西省延安新區(qū)橋溝排洪渠一標(biāo)工程排洪箱涵施工中發(fā)生中毒事故，造成4名施工人員死亡。
6月23日，山東省青島地鐵11號線工程區(qū)間發(fā)生一起電纜運輸車輛側(cè)翻事故，造成3名施工人員死亡。
2017年1-6月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故16起、死亡58人，比去年同期事故起數(shù)增加9起、死亡人數(shù)增加34人，同比分別上升128.57%和141.67%
為了促進安全生產(chǎn)，住建部早已有所行動：
6月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在京舉辦2017年全國住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒印；顒蝇F(xiàn)場，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍等與會領(lǐng)導(dǎo)向建筑工人代表贈送了《工程項目施工人員安全指導(dǎo)手冊》，并參觀了宣傳咨詢現(xiàn)場，觀摩了項目安全體驗式教育和多媒體教育活動區(qū)。
7月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、部安全生產(chǎn)管理委員會主任易軍主持召開住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會全體會議。會議傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要批示指示及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，總結(jié)上半年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，研究部署下半年重點任務(wù)。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示精神，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點，全面深入開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，進一步督促工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場隱患排查治理，有效遏制群死群傷安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查內(nèi)容
檢查范圍為全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
建筑施工企業(yè)和項目檢查內(nèi)容
1.安全管理責(zé)任落實情況。重點檢查建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人履職情況;建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況;依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入等情況。
2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查建筑施工企業(yè)及項目開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況;建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況;從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。
3.危大工程管控情況。重點檢查施工現(xiàn)場起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理情況;安全專項施工方案編制及專家論證情況;安全專項施工方案落實情況。
4.隱患排查治理情況。重點檢查建筑施工企業(yè)及項目安全隱患排查治理制度建立情況;開展安全隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況;汛期安全隱患排查治理等情況。
5.應(yīng)急管理情況。重點檢查建筑施工企業(yè)及項目應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練情況;開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置情況;加強崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;建筑施工安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊伍建設(shè)情況。
2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴(yán)格建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故、對責(zé)任企業(yè)及個人實施處罰等情況;特別是對本次大檢查期間發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故查處、責(zé)任追究和整改情況。
3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況;針對施工現(xiàn)場危大工程監(jiān)管重點和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全督查情況;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強化源頭管控情況;防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故措施落實情況。
4.深入開展督查整治情況。重點檢查工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項整治工作部署及開展情況;對本地區(qū)重點建筑施工企業(yè)、重點工程和重點環(huán)節(jié)抽查巡查情況;對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促整改及跟蹤落實情況。
為了遏制建筑施工群死群傷事故，住建部除在全國開展工程質(zhì)量安全提升行動外，還發(fā)布了下列通知：
《關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》：要求健全危大工程安全管控體系、嚴(yán)格危大工程安全管控流程、強化危大工程安全管控責(zé)任。
《危險性較大分部分項工程施工安全要點》：包括起重機械安裝拆卸、起重機械使用、基坑工程施工、腳手架施工、模板支架施工等總共52條安全要點。
三、工作安排
從2017年7月至10月，集中4個月的時間開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。住建部將結(jié)合工程質(zhì)量安全提升三年行動及專項整治等工作，自7月中下旬開展督查。
部署動員階段(7月)
1.住建部根據(jù)國務(wù)院安委會部署安排，印發(fā)檢查方案，組織開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作。
2.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)實際，依據(jù)本方案研究制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案(以下簡稱工作方案)，明確主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，并做好相應(yīng)的部署動員及落實工作。
3.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本省(區(qū)、市)工作方案關(guān)于主管部門的檢查內(nèi)容要求，組織力量開展自查自糾。
4.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對照本省(區(qū)、市)工作方案有關(guān)要求，督促建筑施工企業(yè)開展在建工程項目安全隱患排查工作，建立安全隱患排查治理和整改清單，落實安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，加強安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況應(yīng)報送本省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
5.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2017年7月25日前將本省(區(qū)、市)工作方案和動員部署情況報送住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
集中整治階段(8月至9月)
1.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在建筑施工企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，深入到項目開展檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強督查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做到本行政區(qū)域在建工程項目檢查全覆蓋。
2.對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格查處。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格落實整改責(zé)任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
3.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年9月1日前將本地區(qū)開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報送住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
實地督查階段(9月至10月)
1.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展實地督查。尤其要對事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)、建筑施工企業(yè)和項目進行重點檢查，對停業(yè)整頓的建筑施工企業(yè)要進行跟蹤復(fù)查。
2.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時分析建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中存在的突出問題，制定并落實整改措施，并將有關(guān)情況于2017年10月10日前報送住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排，周密部署，落實責(zé)任，認(rèn)真組織開展本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作。建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真組織，全面開展自查自糾。
(二)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對自查自糾不認(rèn)真、隱患整改不徹底、檢查責(zé)任不落實、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(三)加強輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。
