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近日寧波市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《寧波市城市房屋建筑幕墻安全管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱《辦法)，并于今年7月1日起施行。
《辦法》明確了建筑幕墻（詞條“建筑幕墻”由行業(yè)大百科提供）交付時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)載明建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明;出具虛假建筑幕墻安全性能鑒定報(bào)告，將被處以最高5萬(wàn)元罰款;建設(shè)單位拒不提供建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明和使用安全責(zé)任人拒不履行使用安全責(zé)任等七類行為將被列入失信“黑名單”。
建筑幕墻安全監(jiān)管亟需規(guī)范
建筑幕墻是指由面板（詞條“面板”由行業(yè)大百科提供）與支承結(jié)構(gòu)組成、可相對(duì)主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或自身有一定變形能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者裝飾性結(jié)構(gòu)。
近20年來(lái)，建筑幕墻在城市房屋建設(shè)中被廣泛采用。一般來(lái)說(shuō)，玻璃幕墻使用10年后會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)膠老化（詞條“老化”由行業(yè)大百科提供）、受力構(gòu)件變形錯(cuò)位、松動(dòng)，容易出現(xiàn)安全隱患。
目前，寧波市采用玻璃幕墻的高層建筑中，使用期在10年以上的玻璃幕墻約占二成，因玻璃幕墻脫落造成的事故多次發(fā)生。
由于缺乏明確的管理規(guī)范，建筑幕墻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全及使用維護(hù)安全等問(wèn)題日益凸顯，建筑幕墻安全問(wèn)題已經(jīng)成為城市房屋使用安全管理中的重要內(nèi)容。
寧波市人民政府依據(jù)2016年1月1日起施行的《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和我市城市房屋建筑幕墻管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，制定了該《辦法》，以規(guī)范城市房屋建筑幕墻建設(shè)、使用、維護(hù)及管理工作，維護(hù)公共安全。
出具虛假安全性能鑒定報(bào)告 最高罰5萬(wàn)元
《辦法》明確了城市房屋建筑幕墻安全管理的適用范圍和管理原則、部門管理職責(zé)，并對(duì)建筑幕墻設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量管理、使用維護(hù)安全責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。
例如，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑幕墻工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的建設(shè)材料、構(gòu)配件，不得偷工減料。
《辦法》明確了建筑幕墻房屋的承租人、借用人等房屋實(shí)際使用人承擔(dān)相應(yīng)的建筑幕墻使用安全責(zé)任。
建筑幕墻工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋使用說(shuō)明書、房屋質(zhì)量保證書和房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件等資料中載明建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明。
寧波的建筑幕墻質(zhì)量保修期按8年執(zhí)行。保修期滿后，鼓勵(lì)使用安全責(zé)任人每隔3~5年組織一次建筑幕墻安全性能鑒定。
當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑幕墻進(jìn)行安全性能鑒定：
幕墻的面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等多處出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等現(xiàn)象的;
房屋出現(xiàn)傾斜或者承重結(jié)構(gòu)受損的;
因突發(fā)事件或自然災(zāi)害造成房屋裂縫、變形、不均勻沉降等情況。
若違反規(guī)定，出具虛假建筑幕墻安全性能鑒定報(bào)告，可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
七類失信行為將被列入“黑名單”
《辦法》規(guī)定，對(duì)建筑幕墻的監(jiān)管，有七類失信行為將記入當(dāng)事人信息檔案，納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)管理。
這七類失信行為包括：
建設(shè)單位未按照國(guó)家和省規(guī)定組織建筑幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證的;
施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)未對(duì)建筑幕墻結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能等要求進(jìn)行審查的;
監(jiān)理單位未對(duì)完工的建筑幕墻單位工程作出質(zhì)量評(píng)價(jià)的;
建設(shè)單位拒不提供建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明的;
使用安全責(zé)任人拒不履行使用安全責(zé)任的;
使用安全責(zé)任人未按規(guī)定組織建筑幕墻安全性能鑒定的;
違反建筑幕墻管理相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定受到行政處罰的行為。
