(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
為促進(jìn)
建筑幕墻行業(yè)健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑幕墻招投標(biāo)市場(chǎng)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的建筑幕墻招投標(biāo)環(huán)境，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào))》，加強(qiáng)和改進(jìn)建筑幕墻招投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑幕墻招投標(biāo)活動(dòng)。防止上述問(wèn)題，現(xiàn)提出以下參考意見(jiàn)：
2.1停止建筑幕墻盲目最低價(jià)評(píng)標(biāo)法
所謂盲目最低價(jià)就是不以滿足建筑幕墻的全壽命期內(nèi)安全、質(zhì)量和功能的為前題的盲目追求最低工程價(jià)。例如河南某一幕墻工程，對(duì)建筑幕墻的報(bào)價(jià)分占投標(biāo)總分60%，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)并下浮14%為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，凡投標(biāo)報(bào)價(jià)等于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)則得60分，高于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)1%扣1分；低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)1%增2分，這樣的評(píng)標(biāo)法筆者認(rèn)為這就是‘盲目最低價(jià)’評(píng)標(biāo)法。
最低價(jià)招標(biāo)法：即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位優(yōu)選
中標(biāo)。是工程招標(biāo)的一種特有形式，利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款投資興建的工程，多采取這種招標(biāo)形式，這類項(xiàng)目常常是在國(guó)際上公開(kāi)招標(biāo)，參與投標(biāo)的單位都具有較強(qiáng)的實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；由于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的參與和監(jiān)督，工程建設(shè)管理體制比較嚴(yán)格，從招標(biāo)投標(biāo)到合同實(shí)施，全部建設(shè)過(guò)程按國(guó)際通用的FIDIC合同條款進(jìn)行管理。不適合絕大多數(shù)建筑幕墻工程。
盲目低價(jià)招標(biāo)法和最低價(jià)招標(biāo)法容易引誘投標(biāo)方采取以低價(jià)掄標(biāo)，以高索賠手法盈利，（市場(chǎng)上通俗稱為［低進(jìn)中出］）。有些低價(jià)中標(biāo)后利用法人和建設(shè)單位管理混亂的現(xiàn)狀采取不正當(dāng)手段，使業(yè)主增加投資，達(dá)到盈利的目的；有些中標(biāo)單位采取偷工減料、以次充好等弄虛作假行為，騙取利潤(rùn)，造成工程質(zhì)量隱患。有些中標(biāo)分先設(shè)法以低價(jià)掄標(biāo)，然后在施工中再通過(guò)其他手段，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。如果投資方不增加工程款，中標(biāo)方或停工拖延，導(dǎo)致“釣魚(yú)工程”、 “半拉子工程”；中標(biāo)方或低價(jià)劣材，導(dǎo)致“低價(jià)低質(zhì)工程”。據(jù)了解有些投資方也不歡迎盲目最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，例如深圳某一幕墻工程，予算成本價(jià)約為4800萬(wàn)元，有實(shí)力、技術(shù)較強(qiáng)投標(biāo)方報(bào)價(jià)均在4900萬(wàn)至4700萬(wàn)之間，有一新幕墻公司以4200萬(wàn)報(bào)價(jià)，按照盲目最低價(jià)中標(biāo)法該公司中標(biāo)，可是中標(biāo)簽合同之後，多次施工圖審查都通不過(guò)，主體工程已快封頂，幕墻施工設(shè)計(jì)尚未完成，造成工期延誤。
據(jù)介紹，福建省自廈門(mén)市2003年4月率先實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)”以來(lái)，部分設(shè)區(qū)市隨后試行經(jīng)評(píng)審的“最低價(jià)中標(biāo)”辦法。 “最低價(jià)中標(biāo)”辦法在福建省試行過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，如中標(biāo)價(jià)較預(yù)算造價(jià)降幅偏大，表面上節(jié)約大量資金，但在施工中卻出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更簽證多、竣工結(jié)算價(jià)高出中標(biāo)價(jià)等。 近來(lái)，寧波、廈門(mén)相繼下文取消了低價(jià)中標(biāo)的做法。
從實(shí)際效果看，盲目最低價(jià)中標(biāo)法過(guò)分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程質(zhì)量、安全，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。不能盲目推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。
2.2進(jìn)一步推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展
前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察了廣州、上海招標(biāo)投標(biāo)有形建筑市場(chǎng)，給予了充分的肯定。要加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到有為有位。要在不越位的前提下拓展服務(wù)功能，如規(guī)范勞務(wù)
分包市場(chǎng)等等。特別是有形建筑市場(chǎng)能否在建立信用體系中發(fā)揮自己的作用，這是一個(gè)很好機(jī)遇和大的課題。設(shè)立招投標(biāo)有形市場(chǎng)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求，克服行業(yè)、地方封鎖的干預(yù)，各級(jí)必須要有一個(gè)集中、統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一在這一個(gè)有形市場(chǎng)進(jìn)行，按統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。招投標(biāo)有形市場(chǎng)，是專門(mén)供招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，不能隸屬于任何行政部門(mén)。
2.3要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，培育招標(biāo)代理市場(chǎng)
目前，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已有4萬(wàn)多家，部分代理機(jī)構(gòu)勾結(jié)業(yè)主，圍標(biāo)串標(biāo)，違規(guī)行為嚴(yán)重。要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，依法打擊跨地區(qū)賣牌子的行為，規(guī)范招標(biāo)代理行為，
2.4建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤x好評(píng)標(biāo)專家
評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立；專家面太窄；
評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法"獨(dú)立"；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法在
投標(biāo)書(shū)送達(dá)后確定等等。評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)明確評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生的具體程序、規(guī)則：在哪里的評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿。勘仨氂心男C(jī)構(gòu)的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督？評(píng)標(biāo)專家確定后和評(píng)標(biāo)結(jié)束前這段時(shí)間如何管理等等，都應(yīng)在招投標(biāo)操作規(guī)程中明確。
打破行業(yè)、地區(qū)界限，以國(guó)家和省、直轄市、自治區(qū)政府名義，將各部門(mén)、各地區(qū)已建成的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，按統(tǒng)一的評(píng)審和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)務(wù)院、省政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級(jí)、分片區(qū)設(shè)置。強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督下，在統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。至于招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤菄?guó)有投資的項(xiàng)目可以使用。
建筑幕墻的招投標(biāo)要選好評(píng)標(biāo)專家，一方面所選專家要公正；另一方面所邀請(qǐng)專家要有“真才實(shí)學(xué)”，如果評(píng)標(biāo)者技術(shù)水平低于投標(biāo)者，那又如何能評(píng)出一個(gè)技術(shù)好的投標(biāo)呢。幕墻專業(yè)性強(qiáng)，新技術(shù)、新工藝也發(fā)展很快，對(duì)于重大工程、創(chuàng)新工程邀請(qǐng)真材實(shí)學(xué)的“幕墻專業(yè)”的專家更為重要。
為避免邀請(qǐng)“非幕墻專業(yè)”的專家，防止選擇評(píng)標(biāo)專家的隨意性，對(duì)專家也可進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，以防“濫竽充數(shù)”，專家也要自律。一般來(lái)講可以在中國(guó)
建筑裝飾協(xié)會(huì)
鋁制品委員會(huì)、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋁
門(mén)窗幕墻委員會(huì)、建設(shè)部幕墻門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等專家組進(jìn)行選擇為宜。
2.5加強(qiáng)建筑幕墻工程招投標(biāo)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理
當(dāng)前建筑幕墻工程招投標(biāo)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理混亂，埋下了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)隱患，無(wú)形中也為侵權(quán)開(kāi)了“方便之門(mén)”。有一些招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，往往會(huì)在招標(biāo)通知里注明，所有競(jìng)標(biāo)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都?xì)w招標(biāo)單位所有，沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)會(huì)獲得一定數(shù)額的設(shè)計(jì)費(fèi)。企業(yè)如果想?yún)⒓痈?jìng)標(biāo)，就得同意這個(gè)約定。
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